精準施策穩定疫情后,經濟社會回歸正常更重要

  • 時間:2020-02-02

20200201 18:21 來源:國是直通車


世界衛生組織在一周內第三次召開緊急委員會會議,并于北京時間131日宣布中國新型冠狀病毒疫情構成國際關注的突發公共衛生事件(PHEIC)。這可謂是2020年開年的一件重大不確定性事件。

中國畢竟是世界上120多個國家第一大貿易伙伴,是過去十年對世界經濟增長貢獻率高達34%的頭號引擎;武漢畢竟是九省通衢的中部重鎮,擁有高度流動性人口、130多萬大學學子;疫情畢竟是傳染性、潛伏性、前景不可預見性影響都很大的新型疾病,人際傳播帶來的恐慌對國內外投資預期、消費信心和經濟決策不確定性的負面影響很大。


疫情的特點和發展態勢


截至202013124時,國家衛生健康委數據,全國確診病例為11791例,其中死亡病例259例,死亡率2.2%(低于2003年非典時期我國和全球9.2%9.6%的死亡率),治愈人數243例。

這次疫情的特點,一是湖北省是重災區。截至2111:14,確診病例占比60%,人數7153人。武漢、孝感、襄陽、隨州、黃岡、荊州等地數字都在增加。說明23日之前沒有采取果斷隔離防控措施帶來的后果在突顯。同時也說明,23日后的14天即25日疫情形勢會出現顯著好轉。

二是湖北以外的地區病例高度分散。截至21日上午11:14,浙江省確診病例僅次于湖北,為599例,為湖北病例的8%,占全國病例的5%。如果按一個確診病例會傳染34人計算,浙江疑似病例人數在16112148之間。識別、隔離、救治和管控這個疑似人群,是浙江有關部門的工作重點,而不應影響浙江全省正常的政治經濟社會生活。

三是全國確診病例超過100例的省區市有16個,共10802例,占比91%。主要是經濟相對發達地區,疫情防控形勢好于浙江,更不應當恐慌。鐘南山院士曾多次講,這次疫情的特點不是全國性的多點爆發,而是局部爆發。其潛伏期最長大約為14天;人際傳播能力比較強,呼吸道、接觸都可以傳播;隨著傳染力增強,病毒的毒性也有可能下降。

四是確診人數低于100人的18個省區市和港澳臺地區,疑似人群低于400人,更多是由專業醫療部門按照專業常識、規律和基本邏輯辦事,更不應影響人民群眾正常經濟社會生活。多名病毒學專家曾指出,隨著疫情防控措施、信息透明度和疫情自身規律起作用,疫情預期總體會趨于穩定可控。

五是這次疫情對武漢及周邊地區突發性公共衛生事件管理是一次嚴峻考驗。短期看,各地普遍反映買不到口罩,四面八方支援口罩供應卻無法滿足一線需求,影響疫情防治效率。從下一步發展態勢來看,疫區民眾的不滿情緒如何有效疏解是一個值得重視的大問題。尤其是一些地方存在的官僚主義、不作為或亂作為造成的疫情形勢的局部失控。


疫情對2020年中國經濟的不確定性影響


總體判斷疫情對我國經濟的影響是短期和局部性的。

首先從對消費和服務業的影響來看。疫情對今年一、二月份武漢及周邊地區的旅游業、餐飲業和生活日用百貨消費行業會產生較大影響。預計今年第二季度疫情會總體趨穩,主要疫區的消費和服務業開始恢復,下半年估計會恢復正常。

從全國來看,應精準識別和監測平均10萬分之一的疑似可能性病例,尤其對過去14天個人接觸信息的了解,將有助于確定疑似人群的風險點檢測和重點管理。同時,23日起各地逐漸復工。絕大多數人群將在戴口罩和防人際傳播的條件下恢復正常經濟社會生活,消費和服務業也會逐漸恢復正常。

經過這次突發性公共衛生事件,我國個人和公共衛生意識會有顯著提高,各級應急性公共衛生物質儲備體系將健全和完善,政府公共服務及治理體系和治理能力現代化改革進程會加快。今年我國經濟運行仍將保持在合理區間。

其次,工業生產。汽車、通信和電子,生物醫藥等行業是武漢工業的重要支柱。但“武漢制造”的產業鏈與廣東、江浙、天津等地不同,其參與國際工序分工體系的程度較低,本地產業鏈相對完整,武漢這次疫情對全國乃至全球供應鏈的影響有限。武漢“九省通衢”的地位主要體現在與周邊地區的交通物流上,參與全球加工貿易生產業體系很少,不會影響產業鏈的全局。

隨著疫情得到控制趨于穩定,今年后三個季度武漢工業生產會逐漸恢復,其負面影響也會逐漸減弱。要降低疫情對武漢及周邊地區工業對全國經濟的影響,重點要盡早解決口罩、消毒、通風、預防等疫情防治的薄弱環節,消除心理恐慌和過激反應,盡快恢復全國物流、商流、資金流、信息流和人才流的聯通效率和便利化水平。

再次,對外貿易。武漢作為中部重鎮,2018年的外貿依存度為14.5%,不僅遠低于東部沿海發達地區,也低于全國平均33.7%的水平,經濟結構以內需為主。

疫情對外貿影響,一是體現在貨物貿易領域。由于貨物貿易是時間滯后變量,疫情高峰期與春節假日重疊,預計這次疫情對整個國家貨物貿易的影響相對小。不確定性風險主要表現在世界衛生組織把疫情定義為PHEIC,如何做好我國與歐盟、東盟和“一帶一路”外貿市場的溝通公關工作,消除國外客戶對疫情的疑慮和恐懼心理非常重要。

二是服務貿易領域。由于這次疫情具有人際傳播的特點,對跨境旅游、研發服務、技術服務、信息服務、專業服務等服務貿易的影響會更大一些。服務貿易的四種形態,如跨境供應、境外消費、商業存在、自然人存在,主要離不開人與人之間的跨境流動和溝通對話。這就要求我國服務貿易主管部門、商會協會和龍頭企業積極行動起來,主動出擊,做好國外服務貿易客戶的工作,把損失降低到最低程度。預計對武漢及全國服務貿易的負面影響主要集中在今年上半年,下半年將顯著恢復。

三是發展新型貿易方式。對武漢等疫區來說,用好本地130多萬大學生的人力資源,用好本地大學基礎研究、中科院在漢分支等應用基礎研究、光谷和集成電路等開發試驗研究優勢,大力發展跨境電商、中高端服務貿易代工、研發服務發包、數字貿易等新型貿易方式會帶來武漢轉型新機遇。

第四,吸收外資。和過去相比,我國實際利用外資的結構發生了兩個重要變化:一是從“成本驅動型”轉變為“市場驅動型”;二是從制造業占比70%以上轉變為服務業占比70%以上,特別是高端生產性服務業需求上升引致高技術服務業外資增長加速。

這兩個結構性變化決定武漢疫情對實際利用外資的影響是短期的有限的。外企來漢投資的決定也許會因為疫情而推遲,但不會取消。主要是由于中國超大市場規模和武漢優越區位優勢決定的。隨著外商投資法及相關配套的行政法規等落實到位,進一步改善投資環境、政策環境和法治環境,外資來漢是擋不住的誘惑和趨勢。即使一季度實際利用外資有所下降,之后也一定會補回來。

第五,物價。受疫情影響,物價上漲的壓力會較大,理由有二:一是豬肉、能源價格高企等導致去年CPI上漲,今年疫情會導致食品、藥品的價格有可能繼續上漲;二是疫情得到控制后,各級政府有可能重視和加強重大醫療物資、醫藥用品儲備工作,這也有可能加大物價上漲壓力。宏觀調控政策如何逆周期統籌協調將面臨新考驗。

目前,各級政府已采取多管齊下的措施,對沖疫情給疫區經濟及整體經濟所造成的沖擊。

中國銀保監會明確,對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業,以及有發展前景但暫時受困的企業,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,并鼓勵通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式,支持相關企業戰勝疫情災害影響。

人社部最新也發通知,受疫情影響導致生產經營困難的企業,可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或者少裁員,并可獲得穩崗補貼。

這些政策很及時,也很重要。除了采取上述措施幫助企業、家庭和疫區渡過難關,今后還要出臺更多有力措施穩定預期,提振信心。因為疫情對經濟的影響,主要是通過影響預期和信心實現的。

因此,繼續提高疫情防控工作透明度和有效性,對穩定人們的預期,包括全球投資人對我國未來發展前景的信心和預期非常重要。

對我國經濟而言,疫情這件壞事是可以變成好事的,但這取決于各級政府能不能以此事件為契機進一步完善治理體系,提高治理能力,重點是改善市場環境、政策環境和法治環境,最大限度解放和發展社會生產力,這是一塊“試金石”。

如果回答是肯定的,那么我國經濟今年全年增長有可能超出預期。


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